工信部印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（附解讀）
工信部印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(附解讀)
為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,更好地推動高質(zhì)量發(fā)展,按照工作計劃,工業(yè)和信息化部對原產(chǎn)能置換實施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,自2021年8月1日起實施。
關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知
工信部原〔2021〕80號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門:
現(xiàn)將修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)給你們,自2021年8月1日起施行,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2021年7月2日
一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法?
產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號,以下簡稱《置換辦法》)自2017年底發(fā)布實施以來,執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴(yán)禁新上擴(kuò)大產(chǎn)能項目,遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張,對化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、技術(shù)裝備水平、減排等方面起到積極推動作用。
但是,《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題:一是部分內(nèi)容與新階段新要求不相適應(yīng),如水泥置換比例較低,不適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達(dá)峰要求;二是部分操作程序相對籠統(tǒng),如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等;三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中,以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。
因此,為適應(yīng)水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,更好地推動高質(zhì)量發(fā)展,按照工作計劃,我部對原產(chǎn)能置換實施辦法進(jìn)行修訂,出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕80號,以下簡稱《辦法》),自2021年8月1日起實施。
二、修訂的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》按照市場、有保有壓、規(guī)范操作的原則,主要在以下三個方面進(jìn)行了修訂:
(一)置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調(diào)整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例,大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5:1調(diào)整至2:1,非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25:1調(diào)整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目,產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用,湖北、貴州等五省磷(鈦、氟)石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是光伏發(fā)展需要,新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。
(二)產(chǎn)能指標(biāo)的認(rèn)定更加嚴(yán)格。一是強調(diào)了產(chǎn)能指標(biāo)在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內(nèi)。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活,規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應(yīng)召開聽證會,接受公眾和媒體監(jiān)督。
(三)產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內(nèi)容和格式,增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。
三、哪些水泥玻璃項目建設(shè)實施產(chǎn)能置換?
按照《辦法》要求,所有擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目,制定產(chǎn)能置換方案,實施產(chǎn)能置換。《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》(工信部聯(lián)原〔2016〕118號)明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目,也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。
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四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?
按照《辦法》要求,不擴(kuò)大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案,例如,同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造“拆二合一”;再例如,因地方軌道交通、公路、機(jī)場、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)或城市規(guī)劃要求退城入園等導(dǎo)致不屬于明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時,辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。
五、產(chǎn)能置換指標(biāo)有哪些要求?
用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能是合規(guī)的產(chǎn)能(含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造,并經(jīng)省級行業(yè)等組織鑒定過的JT窯),且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單(包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等),指標(biāo)須在清單內(nèi)。同時,存在辦法第七條規(guī)定的情形之一的,不能用于產(chǎn)能置換:
(一)已超過明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線,無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期,未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
(二)違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
(三)2013年以來,連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能(因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外)。
(四)光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
六、退出產(chǎn)能如何核定?
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面,是推動科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能和時間建成產(chǎn)能確定,兩者誰小按誰核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準(zhǔn)或備案文件確定,文件沒有明確的根據(jù)上一年度實際產(chǎn)能據(jù)實核算。
七、平板玻璃置換比例為什么沒有變化?
平板玻璃產(chǎn)品用途較廣,廣泛應(yīng)用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,近年來,棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等門窗,使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。今年以來,受市場需求恢復(fù)、階段性供應(yīng)偏緊、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松等多重因素影響,平板玻璃價格漲幅較大。為玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,綜合考慮,保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。
八、為什么光伏壓延玻璃不實行產(chǎn)能置換?
我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值,力爭2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和大背景下,考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,以及玻璃產(chǎn)能情況,我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預(yù)測,預(yù)計到2025年,光伏壓延玻璃缺口較大,光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此,綜合考慮,為有利于光伏新能源發(fā)展,我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策,新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換,但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會,論證項目建設(shè)的能耗水平、環(huán)保水平等,并公告項目信息,項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行不生產(chǎn)建筑玻璃,具體文件會另行發(fā)布。
九、遇到司法拍賣如何操作?
當(dāng)遇到人民法院擬啟動變價程序?qū)λ嗍炝稀⑵桨宀ＡМa(chǎn)能進(jìn)行強制置換時,被執(zhí)行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門配合人民法院,對司法拍賣強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實,確否用于置換,按照本辦法第六條、第七條出具書面意見。強制置換產(chǎn)能跨省的,被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門依人民法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行公示、公告。
十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更?
為了提高產(chǎn)能置換工作效率,產(chǎn)業(yè)政策的銜接和平穩(wěn)過渡,對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案,以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行;對于2021年8月1日之后,按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的,須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。
十一、未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理?
為各方規(guī)范實施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作,工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管,組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況,對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。各地工業(yè)和信息化主管部門將進(jìn)一步暢通舉報渠道,及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式,接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。
對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形,從三個層面進(jìn)行處理,一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和評估機(jī)構(gòu),依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒;二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位等問題嚴(yán)重的地區(qū),將作為負(fù)面典型向通報;三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人,將提請相關(guān)部門依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。